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    關于《生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規定》的解讀

  • 索引號:

    300520180001

  • 發文字號:

  • 制發機關:

    沾化區府辦

  • 成文日期:

    2018-01-17 00:00:00

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    115日,沾化區人民政府辦公室印發《沾化區實施〈生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規定〉辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》的頒布進一步促進企業安全生產誠信體系建設,督促生產經營單位落實安全生產主體責任,是維護全區安全穩定的重大舉措。

    一、《辦法》編制依據和過程

    依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》、《濱州市實施<生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規定>辦法》等法律法規和規范性文件要求,《辦法》自20173月開始進行立項調研,20179月草案起草完畢。自926日開始,發送征求意見稿向各鄉鎮人民政府(街道、海防)、沾化經濟開發區、城北工業園管委會以及區發改、經信、人社、國土、公安、財政等負有安全生產監督管理職責的有關部門公開征求了意見。11月份通過了區政府法制辦合法性審查。20171225日,經區政府第10次常務會議討論通過,自2018215日起施行,有效期至2020214日。

    二、《辦法》主要內容

    《沾化區實施<生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規定>辦法》共十一條:

    《辦法》制定主要目的是為了對生產經營單位安全生產違法失信行為實施有效懲戒,促進生產經營單位落實安全生產主體責任。

    ? 《辦法》規定納入區級“黑名單”管理的情形主要有:一是被納入國家、省級、市級“黑名單”管理的;二是《沾化區生產安全事故報告和應急調查處理規定》第九條規定較大涉險事故,造成嚴重社會影響的;三是存在重大生產安全事故隱患、作業崗位職業病危害因素嚴重超標,未按規定開展安全生產標準化建設活動,經區安委會掛牌督辦或區級負有安全生產監督管理職責的部門責令限期整改后,不按時整改或整改不到位的;四是發生暴力抗法行為,或者拒不執行負有安全生產監督管理職責的部門下達停產停業、停止建設、停止使用、撤出作業人員及逾期不繳納經濟處罰等行政執法指令的;五是發生生產安全事故、發現職業病病人或疑似職業病病人,隱瞞不報、謊報或遲報,故意破壞事故現場、毀滅有關證據,或者主要負責人逃匿,或者拒不承擔依法應承擔的賠償責任的;六是無證、證照不全、借用他人資質或被暫扣、吊銷安全生產許可證書的;七是安全生產和職業衛生專業技術服務機構出具虛假證明、報告或有其它嚴重違法違規行為的;八是一個年度內因安全生產非法違法行為,受到3次(含)以上行政處罰的;九是存在其他嚴重違反安全生產、職業病防治法律法規行為,經區級負有安全生產監督管理職責的部門認定嚴重威脅安全生產的其他行為。

    《辦法》規定黑名單管理期限一般是1年,自公布之日計算;對發生一般生產安全死亡事故、較大事故或一年內連續發生2起一般以上生產安全責任事故的管理期限為1年,重大、特別重大生產安全責任事故的管理期限分別為2年、3年;連續進入“黑名單”管理的生產經營單位,從第2次納入“黑名單”管理起,管理期限為3年。

    《辦法》規定納入“黑名單”管理的基本程序為:一是信息采集。區級負有安全生產監督管理職責的部門通過監管監察、行政許可、執法檢查、事故調查、群眾舉報等途徑,對符合納入“黑名單”管理條件的生產經營單位進行核實、取證,準確記錄基礎信息和納入理由,并做好相關證據資料的收集、整理、歸檔和保全工作。二是信息告知。對擬納入“黑名單”管理的生產經營單位,負有安全生產監督管理職責的部門應提前書面告知,并聽取申辯意見。生產經營單位提出的事實、理由和證據被確定為不足以納入“黑名單”的,應當予以采納。三是信息提交。負有安全生產監督管理職責的部門在研究決定納入區級“黑名單”管理的生產經營單位名單后,于10日內向區安委會辦公室提交。符合《規定》明確的由市安監局管理“黑名單”的,由區安委會辦公室匯總后統一向市安監局報送。四是信息公布。區安委會辦公室在匯總納入本級管理“黑名單”信息后,應當于每季度第1個月的20日前,通過中國沾化網站向社會公布,同時向同級發改、經信、人社、國土、公安、財政、環保、商務、科技、市場監管、交運、住建、稅務、工會、銀行、證券、保險等部門單位,以及生產經營單位所在地的鄉鎮(辦)、園區安委會通報。五是信息移出。生產經營單位在“黑名單”管理期限內未發生新的符合納入“黑名單”條件行為的,由該生產經營單位于期滿1個月前,向原負有安全生產監督管理職責的信息采集部門提出信息移出申請,原信息采集部門確認(或指定下級部門驗收)后,作出是否移出本級“黑名單”決定,并將相關情況信息提交區安委會辦公室。作出移出“黑名單”管理決定的,在管理期限屆滿后的次日移出“黑名單”,于10個工作日內按原信息公布渠道向社會公布并通報相關部門單位;作出保留“黑名單”管理決定的,說明原因并確定新的管理期限。

    《辦法》規定納入“黑名單”管理行為發生地在我區行政區域內但其注冊地不在我區,或跨區級行政區域從事生產經營活動的,區級負有安全生產監督管理職責的部門應當將其納入我區的“黑名單”管理,并上報市安監局,通報生產經營單位所在的區級安全生產監督管理部門。

    《辦法》規定對納入“黑名單”管理的措施有:一是納入“黑名單”管理的生產經營單位,應當每月向當地鄉鎮(辦)、園區負有安全生產監督管理職責的部門提交安全生產工作情況報告。二是區、鄉鎮(辦)、園區負有安全生產監督管理職責的部門應當把納入“黑名單”管理的生產經營單位作為重點監管監察對象,加大執法檢查頻次,其中區級相關部門每半年,鄉鎮(辦)、園區相關部門每季度至少進行1次執法檢查;發現有新的安全生產違法行為的,要依法處罰。同時,應當建立常態化暗查暗訪機制,不定期開展抽查,對其主要負責人每年至少進行1次約談。三是在生產經營單位納入“黑名單”管理期間,區、各鄉鎮(辦)、園區及有關部門單位,應當嚴格執行法律法規和有關規定,制定并落實各項制約措施和懲戒制度。在市場準入、項目立項、行政審批、資質認定、享受財政補貼和政策性資金、資格審查、政府采購、政府購買服務、投融資、招標投標、國有土地出讓、采礦權取得、進出口、出入境、授予榮譽等方面,依法依規嚴格限制或禁入,并作為金融機構開展業務服務的重要參考依據。對該生產經營單位及其主要負責人在各級各類評先表彰中實行“一票否決”。

    ? 《辦法》規定有效期為2018215日至2020214日。

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