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    沾化區人民政府辦公室關于加快新舊動能轉換推進畜牧業轉型升級綠色發展的實施意見

  • 索引號:

    37160302011550546202

  • 制發機關:

    區府辦

  • 發文字號:

    沾政辦字〔2019〕2號

  • 成文日期:

    2019-01-18

  • 內容概述:

  • 根據市加快新舊動能轉換推進畜牧業轉型升級綠色發展部署要求,結合我區實際,經區政府同意,就加快新舊動能轉換推進畜牧業轉型升級綠色提出以下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,以資源環境承載力為基準,以推進畜牧業供給側結構性改革為主線,以促進農民持續增收為核心,堅持保障供給和保護環境并重,轉變發展方式,優化產業布局,強化科技支撐,完善政策扶持,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展格局,推進畜牧業轉型升級綠色發展。

    (二)目標任務。2020年,構建起產業布局更加合理、養殖結構更加優化、良繁體系更加完善、產品質量更加安全、區域品牌更加響亮的生產加工經營體系,為建設現代畜牧業強區奠定基礎。

    增強畜牧業綜合生產能力。鞏固提升豬牛羊雞鴨兔六大優勢產業,大力發展牛羊驢兔等草食畜禽,積極發展林下特色養殖。到2020年,全區畜禽良種率達到90%以上,其中規模養殖生豬良種率達到95%以上。全區肉蛋奶總產量穩定在9萬噸左右,畜禽標準化規模養殖比重占規模化養殖場的85%以上。

      建立綠色發展機制。大力發展生態、清潔、循環畜牧業,構建以廢棄物綜合利用為關鍵節點的畜牧業循環經濟產業鏈。到2020年,畜牧業區域布局與資源環境承載力相匹配,農牧結合、養防并重、糧經飼統籌、種養加一體的綠色畜牧業發展模式初步形成;糞污綜合利用率達到81%以上。

      打造千億級畜牧產業集群。加快推進畜產品加工儲運、獸藥飼料生產、動物診療、廢棄物綜合利用、畜牧業裝備制造等關聯產業,發展畜牧業旅游觀光休閑體驗、線上線下一體經營等新業態,促進養殖業、種植業和二三產業融合發展,到2020年畜牧及相關產業集群總產值穩定在50億元以上。

    夯實畜牧業安全發展基礎。統籌強化畜產品供給安全、畜產品質量安全、公共衛生安全、生態環境安全和行業生產安全,結合機構改革和行政綜合執法改革統籌強化獸醫執法隊伍建設,夯實綠色發展基礎,主要畜產品檢測合格率保持在98%以上,確保不發生區域性重大動物疫情、重大畜產品質量安全事件和重大行業安全生產事故。

    二、工作措施

    (一)合理規劃布局。按照《濱州市沾化區畜禽養殖布局規劃方案》,嚴格執行畜禽禁止養殖區、限制養殖區、適合養殖區相關規定。堅持以種定養,根據主體功能區布局規劃和土地、環境承載能力確定畜禽養殖規模和品種,鼓勵根據土地的糞污消納能力配套建設相應規模的養殖場。把畜牧業發展規劃用地納入各級土地利用總體規劃,鼓勵發展種養結合、林下養殖等生態循環模式,促使種養業在布局上相協調,在規模上相匹配,形成養殖業、種植業生態循環格局。

    (二)深入推進畜牧業結構調整。不斷優化畜牧產業內部結構,轉變發展方式,實現由傳統的食糧畜禽為主向食糧食草動物并重的結構轉變,提高牛羊驢規模化飼養水平,推動農作物秸稈青貯、過腹還田利用。加快現代飼草料產業體系建設,大力推進“糧改飼”,到2020年,全區優質苜蓿達到3300畝,糧改飼面積保持在4萬畝以上。加強魯北白山羊、洼地綿羊等地方優良品種的保護和開發利用,發展無公害、綠色、有機和地理標志畜產品,支持打造區域品牌和一批畜牧旅游示范基地,推進一二三產融合發展。

    (三)加快推進規模養殖場(小區)標準化建設。按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的原則,對畜禽規模養殖場(小區)實施圈舍標準化改造,配套自動喂料、自動飲水、環境控制、異味消除等現代化裝備,建設雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統和儲糞場、污水儲存池。配套建設糞污處理設施設備(或委托處理)的規模化養殖場(小區)比率保持100%。開展標準化示范創建工作,引導規模化養殖場完善設施設備,提升管理水平,提高生產效率。全區每年創建市級以上畜禽養殖標準化示范場5個,生態養殖示范場2個,打造高標準技術集成示范場1個。

    (四)大力推廣生態循環養殖模式。按照“產業興旺、生態宜居”的要求,加快推進“三退一進”工程,引導小、散養殖戶逐步“退出散養、退出庭院、退出村莊進入適養區”養殖,實現適度規模養殖。堅持“有機肥利用”和“能源化利用”兩個導向,以種定養,農牧結合。大力發展環保墊料養殖、家庭牧場、“畜農作物”循環等生態養殖模式,推廣應用生物除臭等環保養殖技術。實行散養畜禽糞污統一收集、專業處理、就地消納、循環利用。全區每年打造種養結合示范點1個、林下養殖示范點1個。到2020年,全區發展大中型沼氣工程2處、有機肥加工廠2個。

    (五)做好養殖廢棄物資源化利用。嚴格落實養殖業戶的環境保護主體責任和畜禽養殖環評制度,對未執行環評或“三同時”制度的規模養殖場依法整治。實施畜禽規模養殖場分類管理,對設有固定排污口的畜禽規模養殖場,依法核發排污許可證,并嚴格監管。對畜禽糞污全部還田利用的規模養殖場,將無害化還田利用情況作為核算污染物削減量的重要依據。按照“戶收集、村集中、鄉鎮集中處理”模式,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用。畜禽散養密集區所在鄉鎮(街道)政府(辦事處)負責組織專業機構對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。通過在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等方式,結合“水肥一體化”和農業灌溉工程,解決糞肥還田“最后一公里”問題。

    (六)培植壯大畜產品龍頭加工企業。按照“建鏈、補鏈、強鏈”要求,引導扶持本地畜產品加工龍頭企業擴規模提檔次;主動融入“一帶一路”戰略,瞄準國際國內兩個市場,加強技術改革與創新,開發精深加工產品,提高附加值。加快培育一批具有較強影響力、競爭力和帶動力的畜產品區域品牌和產品品牌,整合做大做強一批同類產品品牌。支持畜產品龍頭企業申報和推介馳名商標、名牌產品、省長質量獎等。到2020年,新創建市級以上畜牧業龍頭企業1家。

    (七)加大畜產品質量安全監管力度。加強畜產品質量安全隊伍建設,提升基層畜產品安全檢測能力,每年度培訓基層監管人員50人次以上。堅持問題導向,強化對飼料、獸藥等投入品的安全監管整治,著力打擊禁用物質違法使用和獸藥殘留超標問題。實行檢打聯動,區級每年監督抽檢畜產品樣品50批次以上。積極開展“三品一標”認證,到2020年取得動物防疫條件合格證企業畜產品“三品一標”認證率達75%以上,不斷提高綠色、有機畜產品比重。依托畜產品質量安全監管平臺,利用現代信息手段,科學監管、依法監管。實施“黑名單”制度,對納入“黑名單”的生產經營單位,列為重點監管對象。建立部門齊抓共管的長效聯動機制,明確監管職責和界限,做到監管全覆蓋、無縫隙。加強行政執法與刑事司法銜接,對涉嫌構成犯罪的,及時移送司法機關。

    (八)建立健全重大動物疫病防控長效機制。突出做好重大動物疫病防控工作,實施規模飼養場程序化免疫,達到應免盡免。加強動物疫病流行病學調查監測工作,提升重大動物疫病監測預警水平,每年檢測畜禽動物疫病血清學和病原學樣品2000份。建立健全重大動物疫情應急預案,加強對村級防疫員培訓,落實隊伍、資金、技術、物資儲備,提高重大動物疫病預防控制能力,切實做到一旦發生重大動物疫情,能夠及時處置,確保不擴散、不蔓延。全面落實防控目標責任制和責任追究制,建立以畜禽養殖場戶為主體、村級動物防疫員為依托、區鄉村三級聯動的動物疫病防控網絡。推行“縣(區)政府保投入、業務部門保質量、鄉鎮政府保密度、村委社區保到戶、督查評估保效果”的強制免疫新模式,提升動物疫病防控水平。落實屬地管理責任,建立健全病死畜禽無害化處理體系,實現高效運轉、有效處理,確保生物安全。

    三、保障機制

    (一)加強組織領導。要充分認識畜牧業綠色發展在推動農業農村發展、促進農民持續增收、改善民生的重要作用,將畜牧業發展納入年度國民經濟和社會發展計劃及考評體系,建立農業農村、環保、發改、財政、金融、自然資源、住建、市場監管、食品藥品監管、公安、考評等多部門協調聯動機制,形成工作合力,共同推進畜牧業綠色發展。

    (二)落實畜牧業用地政策。要將規模化畜禽養殖用地和廢棄物處理利用設施建設用地納入土地利用總體規劃。落實《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》(國土資發〔2007220號)和《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014127號)要求,明確畜牧養殖用地備案流程,充分考慮規模化畜禽養殖的需要,結合實際,根據用地情況和需求,每年安排一定數量的畜牧養殖專項用地。允許養殖用地指標在鄉鎮(辦)轄域內調劑使用,已辦理養殖用地備案手續的養殖場因規劃調整確需關停或拆除的,原則上要按照“拆一補一”的原則落實異地新建,確保鄉鎮(辦)轄域內養殖用地總體平衡。鼓勵發展種養結合循環經濟模式,允許按照種植用地的糞污消納能力在農業用地配套建設相應規模的養殖場。積極探索立體養殖等節約集約用地的生產新模式,提高土地利用率。

    (三)加大財政支持力度。以穩定畜產品有效供給和促進畜禽糞污資源化利用為重點,加大對標準化示范場建設、糞污無害化處理、糧改飼、政策性保險、基層動監站設施裝備、良種推廣等的財政扶持力度,引導屠宰企業技術改造、冷鏈配送、撤點并場、關停轉產。落實扶持龍頭企業發展的政策措施,將糞污處理設施設備納入農機補貼范圍,推進畜牧業轉型升級。支持畜禽養殖廢棄物利用以及沼液儲存池(罐)、配套管網和規模養殖場糞污處理設施建設,積極探索畜禽廢棄物資源化利用PPP模式。對利用畜禽養殖廢棄物進行有機肥生產、沼液集中處理的社會化服務組織,可采用以獎代補等形式給予一定的運行補貼。

    (四)強化金融政策落實。全面落實生豬保險,建立保險與病死豬無害化處理聯動機制,逐步將牛羊禽兔等納入無害化處理補貼和政策性保險范圍,在試點的基礎上,加快推進生豬等畜禽目標價格指數保險。通過提高畜牧業貸款授信額度,建立融資擔保平臺,采取政府貼息、畜禽活物抵押、保單訂單抵押等方式,解決畜牧業發展融資難題。

    (五)加強宣傳引導。加大法律法規和政策宣傳力度,加強輿論監督與社會監督,提高公眾對加快畜牧業綠色發展的認知度、參與度。進一步強化從業者生產安全、質量安全、生態安全主體責任,增強法治意識、環保意識、責任意識。利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,大力宣傳推廣新技術、新模式、好經驗、好做法,為加快全區畜牧業轉型升級、推動綠色發展營造良好氛圍。

    (六)加強畜牧獸醫隊伍建設。加強畜牧獸醫行政監管執法隊伍和執業獸醫、鄉村獸醫、村級防疫員隊伍建設,開展基層示范站所建設,強化教育培訓,改善設施裝備,夯實基層基礎工作。

      

    沾化區人民政府辦公室

                                                                                                                           2019年1月17

    (此件公開發布)


     

     抄送:區委有關部門,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區紀委

    辦公室,區法院,區檢察院,區人武部。

    沾化區人民政府辦公室                2019年1月17印發

        


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