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    《濱州市沾化區食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法》解讀

  • 索引號:

    546852478

  • 發文字號:

  • 制發機關:

    區政府

  • 成文日期:

    2018-08-30 00:00:00

  • 一、《辦法》出臺的背景和依據

    食品藥品安全問題是廣大人民群眾關注的熱點問題,也是各級黨委政府關心的民生大事。近年來,為進一步加強食品藥品安全監管,鼓勵和規范食品藥品違法行為舉報和獎勵工作,國家、省、市相繼出臺了有關食品藥品違法行為舉報獎勵政策:

    2017年8月9日,為進一步完善食品藥品舉報獎勵制度,加大對違法行為的打擊力度、構建食品藥品安全社會共治格局,國家食品藥品監督管理總局?財政部聯合印發《食品藥品監督管理總局?財政部關于印發食品藥品違法行為舉報獎勵辦法的通知》(食藥監稽〔2017〕67號),對2013年印發的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》(國食藥監辦〔2013〕13號)進行了修訂,適用于對食品(含食品添加劑)、藥品、醫療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索的舉報獎勵。并授權各省級食品藥品監督管理部門和財政部門可依據本辦法制定本行政區域內的食品藥品舉報獎勵辦法,對獎勵的決定、審批、發放程序等作出具體規定,報國家食品藥品監督管理總局和財政部備案。

    山東省食品藥品監督管理局和山東省財政廳根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》及其實施條例、《醫療器械監督管理條例》、《化妝品衛生監督條例》、《食品藥品投訴舉報管理辦法》等法律法規和規章,依據《食品藥品監督管理總局?財政部關于印發食品藥品違法行為舉報獎勵辦法的通知》(食藥監稽〔2017〕67號)文件要求,結合山東實際,制定了《食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法》(魯食藥監發〔2017〕67號),并要求市級食品藥品違法行為舉報獎勵工作程序由各市食品藥品監督管理部門會同財政部門參照本辦法制定。

    濱州市食品藥品監督管理局和濱州市財政局依據《食品藥品投訴舉報管理辦法》(國家食品藥品監督管理總局令第21號)、《食品藥品監督管理總局?財政部關于印發食品藥品違法行為舉報獎勵辦法的通知》(食藥監稽〔2017〕67號)、《山東省食品藥品監督管理局?山東省財政廳關于印發食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法的通知》(魯食藥監發〔2017〕67號)文件要求,結合濱州實際,制定了《濱州市食品藥品監督管理局?濱州市財政局關于印發食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法的通知》(濱食藥監發〔2018〕28號),并要求縣級食品藥品違法行為舉報獎勵工作程序由各縣(區)食品藥品監督管理部門會同財政部門參照本辦法制定。

    濱州市沾化區食品藥品監督管理局和濱州市沾化區財政局依據《食品藥品投訴舉報管理辦法》(國家食品藥品監督管理總局令第21號)、《食品藥品監督管理總局?財政部關于印發食品藥品違法行為舉報獎勵辦法的通知》(食藥監稽〔2017〕67號)、《山東省食品藥品監督管理局?山東省財政廳關于印發食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法的通知》(魯食藥監發〔2017〕67號)文件要求,結合濱州實際,制定了《濱州市食品藥品監督管理局?濱州市財政局關于印發食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法的通知》(濱食藥監發〔2018〕28號)的規定制定了本辦法。

    二、《辦法》的制定過程

    為了保質、保量地完成工作任務,我局統籌謀劃、科學安排,分階段明確工作重點、工作標準和要求。我們專門成立了以副局長范曉光任組長的領導小組,統一思想認識,安排工作任務,提出工作要求,強化監督責任。工作領導小組先后多次開展調研,了解全區常見食品藥品舉報投訴行為并針對本單位負責實施的法律、法規和規章中設定舉報投訴監督管理的條目,再進行一次全面梳理,理清所有的舉報投訴監督管理條款,逐一登記,分類匯總,為細化、量化食品藥品舉報投訴獎勵提供依據。在此基礎上,抽調食品藥品專業人員和具有法律知識和豐富執法經驗的人員,共同起草制定《濱州市沾化區食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法》,形成初稿。8月14日,區局召開全系統法制研討會研討《濱州市沾化區食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法》,廣泛聽取一線執法人員意見。針對所收集意見,對《濱州市沾化區食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法》進行修訂,并最終定稿。2018年8月21日,《濱州市沾化區食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法》報區政府法制辦統一登記后發布,自2018年10月1日起施行。

    三、《辦法》的制定特點

    (一)《辦法》明確了獎勵主體。考慮到舉報受理部門對于舉報案件立案處理后的相關信息掌握不全面,負責獎勵實施的難度較大,因此,《辦法》明確實行“誰辦理、誰獎勵”的原則,即由負責舉報調查、做出最終處理決定的食品藥品監管部門作為舉報獎勵實施部門。

    (二)《辦法》明確了舉報獎勵資金來源。規定食品藥品違法行為舉報獎勵資金由地方財政部門納入財政預算,由各級食品藥品監管部門專款專用,并接受審計、監察等部門的監督檢查,以確保獎勵資金能得到地方各級財政部門的支持。

    (三)完善了獎勵情形和獎勵條件。舉報案件只有經查證屬實并已經依法處理后,才能為后續的獎勵標準確定依據。《辦法》本著公平正義和維護公序良俗的原則,對于食品藥品監管部門工作人員或負有法定監督、發現、報告違法行為義務人員的舉報、假冒偽劣產品的被假冒方及其委托代理人或利害關系人的舉報等明確規定不予獎勵。還特別加入了“對標簽、說明書存在不影響產品質量安全且不會對公眾造成誤導的瑕疵的舉報”的舉報獎勵排除,作為對新《食品安全法》第148條的呼應,有利于遏制實際工作中部分舉報人針對“標簽瑕疵”等的牟利性打假行為。

    (四)完善了舉報獎勵處理方式。《辦法》明確了獎勵實名舉報的原則和匿名舉報獎勵的特殊處理方式,同案兩人及以上舉報的獎勵原則,同一舉報人舉報同一事項的獎勵原則以及舉報事項和違法事實是否一致時的區別對待原則。這些都是針對既往辦法實施中存在的具體問題而作出的專門規定。

    (五)確定了獎勵標準。《辦法》規定了舉報獎勵的三個等級標準,按照涉案貨值金額或罰沒款金額、獎勵等級等因素綜合計算獎勵金額。將單筆獎勵限額提高至50萬,將重大案件的獎勵底線設置為30萬,提高公眾參與積極性,增強打擊食品藥品違法犯罪的靶向性。

    (六)細化了獎勵程序。《辦法》對獎勵實施部門進行獎勵的程序、期限和支付方式作出了規定,對舉報案件依法移送司法機關追究刑事責任后的獎勵提出要求。還特別加入了糾錯程序,使有異議的舉報人可通過復核請求解決問題,以減少行政復議、行政訴訟等途徑給舉報人帶來的不便。

    三、《辦法》的主要內容

    《濱州市沾化區食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法》共二十七條,主要內容包括:

    (一)設立舉報獎勵審定小組,明確區局內部職責分工。《辦法》第三條規定:屬于區食品藥品監督管理局職責范圍內的舉報由其案件調查處理機構按照各自職責負責調查處理。舉報獎勵審定由區食品藥品監督管理局負責,舉報獎勵資金由區食品藥品監督管理局集中管理。區食品藥品監督管理局成立由法制、財務、案件調查處理等機構有關人員和有關專家組成的舉報獎勵審定小組(成員名單見附件1),負責獎勵等級、獎勵標準、擬獎勵金額和其他需要認定的情形予以審定。

    (二)對舉報獎勵資金來源和使用做了具體規定。《辦法》第四條規定:區級舉報獎勵資金納入區局部門預算,接受財政、審計等部門的監督檢查。

    (三)細化了獎勵金額計算原則。考慮到食品、藥品、化妝品及醫療器械涉及法律法規較多,處罰情況也多種多樣。《辦法》規定違法行為有涉案貨值金額的,按照涉案貨值金額、獎勵等級等因素綜合計算;違法行為無涉案貨值金額但有罰沒款金額的,按照罰沒款金額、獎勵等級等因素綜合計算;違法行為既沒有貨值金額也沒有罰沒款金額,但舉報內容屬實的,可視情形給予200~2000元獎勵;每起案件的獎勵金額原則上不超過50萬元。

    (四)增加了內部人員舉報用語解釋及獎勵具體倍數。為鼓勵企業內部人員舉報,《辦法》在第二十五條中增加了內部人員舉報的解釋;同時,為便于操作,對于內部人員舉報明確規定可按照獎勵標準兩倍計算獎勵金額。

    (五)進一步簡化獎勵程序。為提高工作效率,《辦法》第十二條至第十八條對舉報受理、獎勵程序啟動、獎勵審核、審批、決定告知、辦理確認、獎金發放等程序做了具體、詳細的規定。案件調查處理機構應當在作出行政處罰決定或者收到司法機關刑事判決書之日起10個工作日內提交相關材料,舉報獎勵審定小組20個工作日內進行審定后,報局領導審批;決定給予舉報獎勵的,舉報獎勵審定小組辦公室應當在15個工作日內向舉報人書面告知獎勵事宜,舉報人在30個工作日內辦理確認,舉報獎勵審定小組辦公室在舉報人辦理確認之日起30個工作日內完成舉報獎勵發放工作。

    (六)設計了具有可操作性的工作表格。包括《食品藥品違法行為舉報獎勵審定表》《食品藥品違法行為舉報獎勵決定告知書》及《食品藥品違法行為舉報獎勵確認發放登記表》等,作為《辦法》附件一并印發。

    (七)對有關日期進行了說明。該《辦法》的公布日期是2018年8月21日,施行日期是2018年10月1日,有效期至2022年9月30日。

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    ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2018年8月29日

附件下載:
5ba1fbfc0e99d.doc


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